開化縣位于浙江省西部錢塘江源頭、浙皖贛三省交界處,縣域總面積2236.61平方公里。開化縣下轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng),255個(gè)行政村,總?cè)丝?6萬(wàn)人,9.04萬(wàn)戶農(nóng)戶。目前,除去6個(gè)準(zhǔn)備移民村,全縣行政村污水治理設(shè)施實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
2017年,全縣新增農(nóng)村污水處理終端100個(gè),累計(jì)建成農(nóng)村污水處理終端785個(gè),集鎮(zhèn)農(nóng)村污水管網(wǎng)1822.17公里,覆蓋255個(gè)行政村,受益戶數(shù)7.9萬(wàn)戶,污水處理量1.10萬(wàn)噸/天,出水水質(zhì)合格率達(dá)到100%,全縣所有集鎮(zhèn)污水處理站及已建成的685個(gè)農(nóng)村污水終端全部納入第三方專業(yè)運(yùn)維。
2018年,開化縣為鞏固治理成效,確保出水水質(zhì)持續(xù)向好,進(jìn)一步完善了專項(xiàng)規(guī)劃;進(jìn)一步健全了管護(hù)機(jī)制,實(shí)施“區(qū)長(zhǎng)”“站長(zhǎng)”管理模式;進(jìn)一步強(qiáng)化保障,做到人財(cái)物全面落實(shí);形成開化“54321”運(yùn)維模式,即五位一體、四級(jí)督查、三全到位、二長(zhǎng)負(fù)責(zé)、一項(xiàng)專規(guī)。目前已累計(jì)建成農(nóng)村污水處理終端825個(gè),受益戶數(shù)9.6萬(wàn)余戶。所有農(nóng)村生活污水治理設(shè)施全部移交第三方運(yùn)維,移交運(yùn)維率100%。2018年,開化縣出境水有效監(jiān)測(cè)天數(shù)364天,Ⅰ類水質(zhì)149天,Ⅱ類水質(zhì)214天,Ⅲ類水質(zhì)1天,Ⅱ類水質(zhì)以上占99.7%,與上年同期相比,Ⅰ類天數(shù)增加47天,增加12.9個(gè)百分點(diǎn),Ⅱ類天數(shù)減少45天,減少12.4個(gè)百分點(diǎn),Ⅲ類天數(shù)減少2天,減少0.5個(gè)百分點(diǎn),Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)總體比上年同期上升了0.5個(gè)百分點(diǎn)。
二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法
開化縣加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),高壓推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,科學(xué)布點(diǎn),高標(biāo)建設(shè),污水處理全覆蓋;因地制宜,確定治污模式;統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù),運(yùn)用信息化手段,推動(dòng)運(yùn)維工作有序開展。
(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),形成“開化”模式。建立縣集鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理聯(lián)席會(huì)議制度,每月定期召開聯(lián)席會(huì)議,研究分析污水治理設(shè)施運(yùn)維管理中存在的困難和問題,并及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。按照《開化縣農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃》、《開化縣農(nóng)村生活污水治理行動(dòng)計(jì)劃》,貫徹“多規(guī)合一”理念,編制了《開化縣中心城區(qū)排水專項(xiàng)規(guī)劃》、《開化縣集鎮(zhèn)排水專項(xiàng)規(guī)劃》等規(guī)劃,與縣域總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接,以規(guī)劃引領(lǐng)治水設(shè)施建設(shè)。組織召開農(nóng)村污水運(yùn)維專題培訓(xùn)會(huì),每月組織召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及運(yùn)維公司協(xié)調(diào)會(huì)、推進(jìn)會(huì),解決運(yùn)維工作實(shí)際問題,確保問題解決落在實(shí)處。
開化縣實(shí)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維“一體化”。始終堅(jiān)持科學(xué)治水,請(qǐng)技術(shù)力量扎實(shí)的浙江省環(huán)科院對(duì)污水設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維,形成以“開化模式”為樣板的農(nóng)村生活污水治理全過程解決方案,確保各已建污水設(shè)施有效運(yùn)行。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督,高壓落實(shí)責(zé)任。制定《開化縣集鎮(zhèn)與農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理實(shí)施辦法》、《開化縣集鎮(zhèn)與農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理工作考核辦法(試行)》、《開化縣集鎮(zhèn)與農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維資金管理辦法》等一系列制度,實(shí)行“一月一督查、一月一排名、一月一通報(bào)”,確保運(yùn)維責(zé)任的落實(shí),并結(jié)合“五水共治”將每月考核納入年終考核,直接與年終考評(píng)及運(yùn)維獎(jiǎng)補(bǔ)掛鉤。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、運(yùn)維辦、運(yùn)維公司設(shè)立舉報(bào)電話,并對(duì)問題整改實(shí)行跟蹤,實(shí)時(shí)監(jiān)督運(yùn)維工作人員運(yùn)維及問題修復(fù)情況。
(三)科學(xué)布點(diǎn),因地制宜治水。開化縣農(nóng)村污水排放具有點(diǎn)多、面廣、量小、分散等特點(diǎn),選擇農(nóng)村生活污水處理模式時(shí),充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、所處地理位置和農(nóng)民管理水平等因素,確定村域自建區(qū)域處理模式、村域自建聯(lián)戶型處理兩種治污模式,治理工藝上選擇自充氧生物濾床、厭氧+復(fù)合人工濕地和厭氧+人工濕地,實(shí)現(xiàn)了因地制宜、投資低、運(yùn)行費(fèi)用少、維護(hù)管理簡(jiǎn)便的效果。
(四)統(tǒng)一運(yùn)維,科技監(jiān)管。完善農(nóng)村污水治理第三方運(yùn)維機(jī)制,統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù),將所有農(nóng)村污水處理設(shè)施(包括管網(wǎng))與集鎮(zhèn)設(shè)施一并打包給運(yùn)維公司,嚴(yán)格“按照半小時(shí)服務(wù)圈”要求配備人員、車輛等。根據(jù)實(shí)際情況修改縣級(jí)考核辦法,并配合省、市做好《浙江省農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理?xiàng)l例》的立法工作和導(dǎo)則(標(biāo)準(zhǔn))的編制工作。
主管部門建立農(nóng)村污水運(yùn)維監(jiān)管平臺(tái),加強(qiáng)運(yùn)維響應(yīng),增裝具備上傳數(shù)據(jù)功能的流量計(jì)和運(yùn)行狀況監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村污水終端運(yùn)維情況的在線監(jiān)管;運(yùn)維公司建立運(yùn)維管理平臺(tái),運(yùn)維人員實(shí)行打卡簽到、運(yùn)維車輛實(shí)行GPS定位,推動(dòng)運(yùn)維工作有序開展。治理終端納入運(yùn)維率達(dá)到100%,實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)掌握治理終端運(yùn)行狀況和水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
(五)加強(qiáng)培訓(xùn),宣傳普及。開展技術(shù)培訓(xùn),健全技術(shù)保障,全縣每年組織召開農(nóng)村污水運(yùn)行維護(hù)專題培訓(xùn)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度組織召開運(yùn)維管理人員協(xié)調(diào)會(huì)、推進(jìn)會(huì),運(yùn)維公司每月組織運(yùn)行維護(hù)技術(shù)人員召開技能學(xué)習(xí)會(huì)。
加強(qiáng)污水治理知識(shí)宣傳普及,解讀宣傳農(nóng)村污水處理政策,積極爭(zhēng)取群眾的支持參與,形成社會(huì)重視、群眾參與、共同推進(jìn)的污水治理局面;將生活污水治理納入了所有行政村的《村規(guī)民約》,增強(qiáng)農(nóng)戶自覺參與污水治理的意識(shí);加強(qiáng)違規(guī)查處,對(duì)于違規(guī)處理污水、破壞治理設(shè)施的,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,確保污水治理規(guī)范和治理設(shè)施正常運(yùn)行。
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