近兩年，我國水務(wù)行業(yè)發(fā)生了劇烈的變革與轉(zhuǎn)型，首創(chuàng)股份作為行業(yè)內(nèi)較早進行市場化開拓的企業(yè)之一，對行業(yè)的變革和轉(zhuǎn)型有很深的體會。首創(chuàng)股份一直積極把握趨勢，“2017（第十五屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”現(xiàn)場，北京首創(chuàng)股份有限公司董事長劉永政結(jié)合首創(chuàng)股份的實踐探索，從理念認識、政策要求、具體案例等方面分享了“以水生態(tài)為核心的現(xiàn)代城市價值管理”經(jīng)驗與思考。

水生態(tài)已成為現(xiàn)代城市發(fā)展的關(guān)鍵命題

黨的“十八大”以來生態(tài)文明已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，圍繞水生態(tài)首創(chuàng)股份抓住三個重要趨勢：

其一、從人水關(guān)系來看，過去是用水、治水，現(xiàn)在更加強調(diào)人水和諧。水是生命之源，是文明之源。“水”和“交通”是現(xiàn)在城市的起源，交通已經(jīng)可以通過人的努力來解決，但水越來越短缺，屬于不可再生資源。人類活動對水的索取，已經(jīng)逐漸超越了水資源的循環(huán)再生能力，導(dǎo)致水短缺，甚至成為世界性問題。

現(xiàn)在提倡的生態(tài)文明和綠色發(fā)展，一方面是要加大環(huán)保投入，不斷改善水系統(tǒng)的自我維持和更新能力。另外一方面必須從根本上轉(zhuǎn)變不可持續(xù)的發(fā)展方式，減少人類活動對水系統(tǒng)的破壞，最終實現(xiàn)和諧共生、良性循環(huán)，使水資源能夠永久性的支撐人類的生存和發(fā)展。

其二、從水的性質(zhì)來看，過去被當作一種可開發(fā)資源，現(xiàn)在已成為城市發(fā)展的基礎(chǔ)性要素。傳統(tǒng)的城市管理更側(cè)重于就水論水，側(cè)重于開發(fā)利用，基本上是由政府來主導(dǎo)，追求的是水資源的最大化經(jīng)濟價值。在一段歷史時期之內(nèi)，這種方式應(yīng)該有一定合理性，但是伴隨著經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，以及水資源的日益稀缺，水的價值越來越凸現(xiàn)，水的屬性變的越來越多元化，水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化、水經(jīng)濟的“七水共治”理念已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識?？梢哉f，水已經(jīng)成為現(xiàn)代城市發(fā)展的要素，“量水發(fā)展”不僅是節(jié)約資源的形勢所迫，更是主動提升城市價值的內(nèi)在要求。

在未來的城市管理中，必然要將水生態(tài)作為一項關(guān)鍵要素。在解決水短缺、改善水質(zhì)量的同時還要立足水環(huán)境，進一步推動城市的發(fā)展建設(shè)，通過水生態(tài)重塑城市的精氣神。近年來，首創(chuàng)股份提出了“以水定城、以水定業(yè)，以水定人”，讓城市因水而靈，因水而美，因水而生，讓“水生態(tài)”成為城市的亮麗名片。

其三、從水務(wù)業(yè)態(tài)來看，過去主要是單個資產(chǎn)的分散經(jīng)營，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樗h(huán)境綜合服務(wù)。水務(wù)行業(yè)市場化的發(fā)展歷史實際上并不長，根本動力是政府的投融資體制改革。

政府投融資改革有兩大目標：引入社會資本，能夠緩解政府財政壓力，擴大水處理的供給能力；引入市場機制，彌補行政機關(guān)的專業(yè)短板，提高資產(chǎn)運營效率。

經(jīng)過二十多年的快速發(fā)展，目前企業(yè)已經(jīng)成為水務(wù)投資的主力，水行業(yè)由政府壟斷已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞指偁帲踔潦沁^度競爭，也培育出了一些專業(yè)化發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)，但水行業(yè)仍然存在分散、割裂，且技術(shù)門檻較低的問題，社會資本的專業(yè)、技術(shù)、能力等優(yōu)勢還沒有完全發(fā)揮出來。特別是在當前PPP熱潮中，一些項目涉嫌變相融資，已經(jīng)引起了業(yè)內(nèi)的反思。水環(huán)境綜合服務(wù)是一個必然趨勢，行業(yè)要轉(zhuǎn)變單一的資產(chǎn)經(jīng)營模式，做好政府的伙伴、參謀、助手，分享城市價值提升的長期收益。

根據(jù)首創(chuàng)多年的探索發(fā)現(xiàn)，當前水環(huán)境綜合服務(wù)有兩個方向：一是產(chǎn)業(yè)鏈的深度開發(fā)，從技術(shù)升級入手，打通水源、供水、排水、污水、中水回用的價值鏈條，在這個過程中產(chǎn)生的能量、價值被充分提取出來。二是多樣化服務(wù)，在承擔區(qū)域綜合治理項目的同時，不斷增強對水生態(tài)價值的解讀能力，逐步促進水環(huán)境資產(chǎn)的商業(yè)化運營，或者將水生態(tài)作為吸引人口的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠進一步衍生出產(chǎn)業(yè)、居住、休閑、娛樂等新的業(yè)態(tài)，打造創(chuàng)新的商業(yè)模式。

水生態(tài)綜合服務(wù)需要建立政策協(xié)同體系

首先，頂層設(shè)計要體現(xiàn)系統(tǒng)效益最大化原則。目前水處理指標基本上是COD、BOD等單項指標，都是從某個環(huán)節(jié)的單項指標去做評價，很少能夠綜合考慮。實際上水生態(tài)擁有一條比較長且復(fù)雜的、綜合的價值鏈，如果缺乏正確的導(dǎo)向，可能在某些環(huán)節(jié)做到了極致，但綜合考量時，卻發(fā)現(xiàn)效果并不好。

比如水處理，雖然現(xiàn)在強調(diào)減排，但在一些環(huán)節(jié)實際上增加了碳排放。又如在某些環(huán)節(jié)經(jīng)過處理后，有些被認為沒用的東西，如果從系統(tǒng)中統(tǒng)籌考慮、得到充分利用，可能會成為新的資源和能源。由此，如果不進行綜合考慮，實際上是一種經(jīng)濟浪費，因此在頂層設(shè)計的時候首先要明確目標，站到更高的層次看待平衡問題。

現(xiàn)在有的國家，包括歐盟已經(jīng)提出零排放、碳平衡等理念，我們也要結(jié)合國情，結(jié)合區(qū)域特點，提出一些總目標。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)價值鏈進行統(tǒng)籌，研究總規(guī)劃、總流程、總成本，通過科學的辦法，選擇合理的輸入與輸出，由大到小、化整為零，進一步分區(qū)分解，通過總目標引導(dǎo)下的各個局部優(yōu)化，匯總找到最優(yōu)的效益池。把這個鏈條梳理清楚了，也就明確了水生態(tài)的系統(tǒng)設(shè)計、流程控制和價值關(guān)鍵點。

目前首創(chuàng)股份已經(jīng)在研發(fā)專項中把協(xié)同體系作為一個重要的課題，希望能夠?qū)С鲆惶鬃詈竽軐崿F(xiàn)碳平衡量化的目標值。

其次，價值管理要充分整合并科學配置內(nèi)外部資源。這種整合和配置有兩個要點，一是選擇合適的社會資本，二是政府與企業(yè)的良好合作。政府要充分盤點內(nèi)部資源，合理預(yù)判未來的增值空間，能夠引入外部資源，導(dǎo)入價值和相應(yīng)的實現(xiàn)路徑。必須明確，政府要找的是智庫，是伙伴，不僅僅是單純的銀行和施工單位。

在操作過程中，首創(chuàng)股份提出兩點建議：一是，招標設(shè)計階段，要體現(xiàn)PPP思維，讓具有意愿的社會資本盡早參與進來，促進規(guī)劃、建設(shè)、運營的協(xié)同，實現(xiàn)水環(huán)境資源的最優(yōu)配置。二是，招標方案要充分重視技術(shù)和后期運營，尤其是后期運營，要求投資者提供可行方案，并賦予一定分值，引導(dǎo)投資者發(fā)揮專業(yè)特長，充分發(fā)掘具有特色的水生態(tài)價值。

第三、運營環(huán)節(jié)要賦予投資者一定自主權(quán)。按照我的理解，PPP本質(zhì)上是“各退一步”，政府對投資者的激勵要加大力度，能夠讓投資者有一定的空間。投資者需要通過自己的能力，創(chuàng)造更大的增值空間。所以在一些項目中，可以要求政府給比較低的回報。作為專業(yè)的運營企業(yè)，必須在其中挖掘可能開發(fā)出的增值點。

水生態(tài)本身包含了大量的資產(chǎn)，在傳統(tǒng)的觀念里面這些資產(chǎn)是灰色的、冰冷的，通過企業(yè)的能力，可以給這些“硬件”裝上“軟件”，可以創(chuàng)造出更大的價值空間。在總體規(guī)劃和原則限定框架范圍內(nèi)，應(yīng)該允許投資者作為一個總包平臺，根據(jù)水生態(tài)運營的細分專業(yè)要求，從市場上招標選擇最優(yōu)秀的合作者，提高項目運作的整體水平和效益。

第四、要做好風險分析并落實風險分擔機制。水環(huán)境治理項目周期普遍較長，實施過程中的風險點很多。目前有一些已經(jīng)在實施的水環(huán)境項目，由于在投標階段，想得不全面，真正到工程建設(shè)、投入運營的時候，就會發(fā)現(xiàn)底蘊不夠、積淀不足、準備不充分，會面臨很多問題。在這方面首創(chuàng)也愿意與更多機構(gòu)共同合作。

首創(chuàng)股份不斷強化水生態(tài)綜合服務(wù)能力

目前水行業(yè)在全面升級，本屆水業(yè)戰(zhàn)略論壇重點也是圍繞水業(yè)的戰(zhàn)略解讀，以及重構(gòu)等話題。現(xiàn)階段，行業(yè)熱情高漲，但也存在過度躁動的現(xiàn)象。

首創(chuàng)股份作為最早投身水環(huán)境事業(yè)的國有企業(yè)之一，近二十年來始終不忘初心，堅守主業(yè)。在新形勢下，首創(chuàng)股份繼續(xù)發(fā)揚水文化，踐行水內(nèi)涵、水品質(zhì)、水專業(yè)、水責任，開展一系列積極的實踐，希望能夠為行業(yè)的發(fā)展探索出一些新的路徑。

第一、以海綿城市為重點的水環(huán)境綜合服務(wù)。這是未來一個重要的發(fā)展方向。海綿城市項目體量較大，是水環(huán)境綜合服務(wù)能力的集中體現(xiàn)。在設(shè)計、實施、運營三個階段都具有挑戰(zhàn)性。

首創(chuàng)股份始終以可持續(xù)的高績效作為目標，從前期就介入研究、介入規(guī)劃、介入設(shè)計，提出四個層次的綜合服務(wù)：一是水環(huán)境管理，包括區(qū)域內(nèi)的匯水、降水、用水、排水，發(fā)揮傳統(tǒng)水務(wù)經(jīng)驗與管理優(yōu)勢，從水質(zhì)、水量、水循環(huán)、水利用等方面做好管水的“片長”。二是“城市大物業(yè)”，海綿城市建設(shè)除了傳統(tǒng)的水系統(tǒng)，還包括老舊小區(qū)、濕地、市政空地、公園綠化、停車場等改造，后期的運營覆蓋超越了傳統(tǒng)的市政領(lǐng)域，也超越了傳統(tǒng)的水廠運營。首創(chuàng)股份結(jié)合海綿城市的特點，進行了一定程度的延伸，專項打造了首創(chuàng)股份自己的城市運營服務(wù)能力。三是信息化管理，如果把城市的水環(huán)境模擬、監(jiān)測、評估合為一體，能夠打造一個海綿城市的信息化平臺。在此基礎(chǔ)上進行延展，通過數(shù)據(jù)整合，可以為后期城市智能化管理打下基礎(chǔ)。四是商業(yè)化開發(fā)。運營觸角可以延伸到生活空間、公共服務(wù)、傳媒、休閑娛樂等各個領(lǐng)域，這些領(lǐng)域在運營維護的基礎(chǔ)上，都能夠開發(fā)出商業(yè)價值。從這幾個方面來看，首創(chuàng)股份認為，從過去水務(wù)資產(chǎn)的簡單運營維護，可以提升到城市內(nèi)在價值的挖掘。

概括而言，首創(chuàng)股份目前的業(yè)務(wù)模式可以概括為“三縱三橫兩延伸”。三縱是傳統(tǒng)的供水、污水處理和城市排水。“三橫”指的是以海綿城市為核心的水環(huán)境綜合服務(wù)、城市的運營服務(wù)、信息化平臺。兩個延伸是基于水資源以及水廠處理能力展開的，能夠延伸出的綠色資源的開發(fā)以及綠色資源能源的管理。

通過以上實踐，希望能夠在水環(huán)境綜合服務(wù)過程中，注入企業(yè)創(chuàng)造價值的元素，構(gòu)建以水生態(tài)為核心，產(chǎn)學研相融合的現(xiàn)代城市價值提升、價值管理和價值運營體系，這是首創(chuàng)股份總體的業(yè)務(wù)描述。

第二、建設(shè)生態(tài)型企業(yè)組織，這與北控水務(wù)不謀而合。對內(nèi)，要從項目的全生命周期進行經(jīng)營和管理，把組織的邊界打開。首創(chuàng)股份強調(diào)“分拆、分拆再分拆”，把每一個業(yè)務(wù)線條拆分開，一直拆到工作點上，在這個點上找到價值創(chuàng)造的基本元素，價值點找到以后，就能夠進行優(yōu)化、重構(gòu)，然后不斷地標準化、模塊化、流程化，倒逼企業(yè)的轉(zhuǎn)型。

對外，構(gòu)建生態(tài)型的合作平臺。實際上構(gòu)建一個外部的生態(tài)合作平臺，做水環(huán)境的綜合服務(wù)，必須要有一套真正的生態(tài)圈、生態(tài)系統(tǒng)。深圳有一個汽車聯(lián)盟值得借鑒，其中有上千家企業(yè)，一百多家上市公司，它的特點是不是單核心的，以N家企業(yè)作為生態(tài)核心，形成從生產(chǎn)、制造到銷售等各個環(huán)節(jié)的生態(tài)鏈。一家企業(yè)在一個系統(tǒng)里是非生態(tài)核心企業(yè)，但在另一個系統(tǒng)里可能又成為生態(tài)核心企業(yè)，這可能是未來真正意義上的生態(tài)型合作。

第三、能力驅(qū)動型發(fā)展模式。首創(chuàng)定位為水環(huán)境服務(wù)商，期待成為以水生態(tài)為核心的城市價值管理者、提升者、經(jīng)營者。首創(chuàng)過去屬于重資產(chǎn)模式，以資本拉動、規(guī)模驅(qū)動為主，為了適應(yīng)水生態(tài)的業(yè)務(wù)模式，提出了“以人為本、科技引領(lǐng)、能力驅(qū)動”，不斷加大各條線的研發(fā)能力和投入，不斷形成創(chuàng)新成果和能力積淀。

目前首創(chuàng)股份圍繞供水、污水、水環(huán)境、水生態(tài)四大研發(fā)中心和基地正在逐步建立。水司標準化正在全系統(tǒng)企業(yè)內(nèi)進行復(fù)制和推廣。在200多家水廠水質(zhì)化驗室基礎(chǔ)上，以中心實驗室為能力核心、以其他實驗室為觸角的全國性的水質(zhì)化驗監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以首創(chuàng)股份近30家自來水公司和排水公司為基地的管網(wǎng)及監(jiān)測計量中心網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成。這些網(wǎng)絡(luò)既服務(wù)于傳統(tǒng)水廠運營，也服務(wù)于水環(huán)境項目精細化運營管理，因為水環(huán)境項目運營最后也要通過水質(zhì)的化驗來看是否達標，也要通過監(jiān)測和計量對管網(wǎng)進行管理和運營，所以首創(chuàng)形成的兩個重要的網(wǎng)絡(luò)，將會對未來的水環(huán)境項目形成重要的技術(shù)支撐。

在我們看來，科技的定義不只是高精尖的技術(shù)，更應(yīng)該是圍繞水生態(tài)建設(shè)，在企業(yè)的投資、建設(shè)、管理、運營各個環(huán)節(jié)都有許多研發(fā)提升空間。首創(chuàng)股份將始終秉承工匠精神，一絲不茍，精益求精，為水生態(tài)建設(shè)竭盡全力，為中國城市的發(fā)展貢獻一份正能量。