“十九大”報告指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國。

在理論方向明確的前提下，我們需要做的是探尋落實“綠水青山就是金山銀山”的路徑。綠水青山如何才能真正變成金山銀山？針對不同地區(qū)的不同發(fā)展情況，落實路徑是否應該加以區(qū)分？面對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境質量兩種訴求，在不同階段內應當如何平衡？筆者認為，根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護情況的不同，實際可分為四種情境，并對應不同的應對策略，最終走向“綠水青山就是金山銀山”的理想狀態(tài)。

一、“兩山論”之矩陣圖

通俗來理解，“綠水青山”是生態(tài)環(huán)境良好，環(huán)境污染得到治理、生態(tài)得到保護；“金山銀山”是社會經(jīng)濟良好，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕。因此，“兩山論”的內涵在于綠色發(fā)展。既要“綠色”，也要“發(fā)展”，缺一不可。

對于經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)良好的地區(qū)來說，綠色與發(fā)展幾乎不相矛盾，容易做到同時兼顧、齊頭并進。但在大部分地區(qū)，這兩個維度指標存在不同程度的缺失。我們從經(jīng)濟、環(huán)境都要好（理想狀態(tài)，即“兩山論”得到落實，實現(xiàn)綠色發(fā)展）的角度，對三種不太理想的狀態(tài)（綠色、但不發(fā)展；發(fā)展，但不綠色；既不綠色又不發(fā)展）進行分析、給出不同的應對策略。 

二、情境分析與應對策略

（一）類型Ⅰ：發(fā)展，但不夠綠色

這是國內許多城市的特點，即在過去粗放發(fā)展方式下形成的現(xiàn)實情況。經(jīng)濟發(fā)展了，但付出了極高的環(huán)境代價，比如山禿了、水變黑臭了，霧霾天氣多了等等。這類情況在一些資源型城市、重工業(yè)城市尤為突出。

在當前環(huán)保政策趨于嚴厲、重點行業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)等背景下，探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化成為必選的應對策略。一方面，需要對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行綠色化改造，對工業(yè)園區(qū)進行生態(tài)化改造，工業(yè)的綠色化發(fā)展；另一方面，需要引入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

案例：邯鄲推動鋼鐵綠色化

邯鄲是以鋼鐵煤炭為主導產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)城市。在過去很長時間內（2013年以前），邯鄲的經(jīng)濟總量穩(wěn)居全省第三，僅次于唐山市、石家莊市。在重工業(yè)快速發(fā)展的同時，邯鄲環(huán)境污染問題日益突出。在環(huán)保趨嚴的背景下，經(jīng)濟發(fā)展動力也受到影響，2014年、2015年邯鄲經(jīng)濟總量先后被滄州市、保定市超越，2016年位于全省第五位。如今，邯鄲市正努力將當?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行綠色轉型，使當?shù)刂匾I(yè)——鋼鐵行業(yè)、焦化行業(yè)走向綠色發(fā)展的軌道，即鋼鐵綠色化。為加速邯鄲綠色化進程，E20研究院特別開發(fā)了一套產(chǎn)業(yè)綠色化象限管理工具，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色化改造，并以鋼鐵綠色化為基礎，形成環(huán)境產(chǎn)業(yè)集聚，推動邯鄲產(chǎn)業(yè)升級。

（二）類型Ⅱ：綠色、但發(fā)展乏力

不少生態(tài)良好的城市守著綠水青山，但迫切需要解決經(jīng)濟發(fā)展的問題。比如生態(tài)保護區(qū)、水源保護區(qū)及重點流域上游城市，以及內陸偏遠生態(tài)良好的中小城市屬于該類狀況。

正如國家有關領導在貴州所指出的那樣，要同時守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。發(fā)展是解決中國所有問題的總鑰匙，經(jīng)濟不發(fā)展，就業(yè)和收入上不去，深化改革、調整結構就缺乏力度，社會穩(wěn)定很可能會出狀況。所以，無論過去還是現(xiàn)在，保持一定發(fā)展速度，防止滑出合理區(qū)間，都是我們必須要守住的底線。同時，保持現(xiàn)有生態(tài)狀況同樣重要，堅決不能重復用環(huán)境污染換取經(jīng)濟效益的老路。

這種情境的解決之道在于生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，即依托生態(tài)發(fā)展旅游等對環(huán)境影響較弱的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)和發(fā)展的有機統(tǒng)一。

案例：黃山推動綠色發(fā)展

黃山是旅游城市，更是生態(tài)城市。黃山大氣環(huán)境質量穩(wěn)居全省第一。2007年至今，黃山全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)占比基本維持100%。2016年，全市地表水總體水質狀況優(yōu)。其中，新安江流域總體水質狀況為優(yōu)，8個監(jiān)測斷面水質均為Ⅱ～Ⅲ類，長江流域總體水質為優(yōu)，3個監(jiān)測斷面水質為Ⅱ類。在此條件下，新安江流域已實施了兩輪生態(tài)補償機制試點，為全國類似地區(qū)發(fā)展探索出新的綠色發(fā)展之路。

立足生態(tài)，黃山正努力探索經(jīng)濟健康發(fā)展之道。黃山全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。2016年，黃山市經(jīng)濟總量達到576.8億元，是2007年的2.7倍。綠色食品、綠色軟包裝、汽車電子、新材料、水產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)百花齊放。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為2.7%、42.6%和54.7%，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻顯著。新安江流域試點工作已入選全國十大改革案例，寫入中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》，取得了顯著的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益和制度創(chuàng)新效益。

（三）類型Ⅲ：生態(tài)環(huán)境治理壓力大、經(jīng)濟發(fā)展動力缺乏

在部分生態(tài)環(huán)境惡劣、區(qū)位條件較差的地區(qū)，同時面臨治理環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟的雙重挑戰(zhàn)。此類地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡劣問題，往往不是因為經(jīng)濟增長導致，而是自然或氣候影響。發(fā)展經(jīng)濟的壓力則主要在于資源稟賦不佳，當?shù)鼐用袢狈蜆I(yè)機會、收入不高，扶貧任務艱巨。

這種情境下，應對策略是恢復生態(tài)、扶貧攻堅并重。

案例：生態(tài)恢復與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的“庫布齊模式”

在庫布其沙漠、阿拉善烏蘭布和沙漠等地區(qū)，面臨著環(huán)境、經(jīng)濟兩個維度均不夠理想的難題。在這類地區(qū)，綠色發(fā)展考量的不僅僅是發(fā)展方式，更是發(fā)展目的，發(fā)展的最終目的是讓人民受益。

以庫布其沙漠為例。庫布其沙漠是我國第七大沙漠，面積1.86萬平方公里。根據(jù)日前聯(lián)合國環(huán)境署向全球發(fā)布的《庫布其生態(tài)財富報告》，經(jīng)過4年的持續(xù)跟蹤和評估，聯(lián)合國認定庫布其綠化面積達到6000多平方公里，累計創(chuàng)造生態(tài)財富5000多億元，帶動10.2萬名群眾擺脫了貧困，年均收入從400元增長到1.5萬元。

“庫布其模式”已為世界所知曉。近三十年里，億利資源集團在庫布齊嘗試開啟了一種綠色發(fā)展新模式：把治沙和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、脫貧、生態(tài)恢復結合在一來思考。在環(huán)境治理之外，大力發(fā)展“先進技術光伏發(fā)電基地”和“沙漠生態(tài)旅游度假產(chǎn)業(yè)”兩大板塊，發(fā)展“光伏＋農(nóng)林”，可以使大量沙漠荒地得以高效利用，該旗重點申報實施的庫布其沙漠2000兆瓦光“林光互補”綜合治沙產(chǎn)業(yè)示范基地，通過“林光互補”“農(nóng)光互補”“光伏＋旅游”等模式，推進可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)、沙漠特色旅游、沙漠農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、沙漠生態(tài)治理等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟轉型升級。該地區(qū)形成了政府政策性支持、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化拉動、農(nóng)牧民市場化參與的“生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、民生”共贏的模式，也被稱為“庫布其模式”。

（四）類型Ⅳ：生態(tài)和經(jīng)濟均較好，即“兩山論”的先進示范

經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)良好，是落實“兩山論”的目標。根據(jù)2006年3月23日《浙江日報》“之江新語”專欄文章《從“兩座山”看生態(tài)環(huán)境》，綠水青山與金山銀山之間關系的認識，經(jīng)過了三個階段：第一個階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源；第二個階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時候經(jīng)濟發(fā)展與資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，要留得青山在，才能有柴燒；第三個階段是認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，形成了一種渾然一體、和諧統(tǒng)一的關系。第三個階段正是“兩山論”類型Ⅳ的集中表現(xiàn)。這一情況下的策略是始終堅持守住生態(tài)和發(fā)展的底線，成為天藍地綠水凈的美麗中國最佳標桿。

案例：集生態(tài)縣與百強縣于一身的安吉

湖州安吉縣，是“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的誕生地。安吉既是生態(tài)縣、也是全國經(jīng)濟百強縣，獲得聯(lián)合國人居獎唯一獲得縣、中國首個生態(tài)縣、全國首批生態(tài)文明建設試點地區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、全國首批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣等一系列榮譽。

生態(tài)良好。安吉縣2016年森林覆蓋率70%。全縣地表水水質總體良好。100%的監(jiān)測斷面達到Ⅱ、Ⅲ類水質，100%的監(jiān)測斷面水質滿足功能要求，縣出境斷面水質達標率100%。市區(qū)環(huán)境空氣質量(AQI)優(yōu)良率為89.0%。

經(jīng)濟發(fā)達。2016年GDP達到324.87億元，比上年增長7.1%。按戶籍人口計算，全縣人均生產(chǎn)總值69848元，按平均匯率計算達到10516美元，是全國人均生產(chǎn)總值（53980元）的1.3倍。三次產(chǎn)業(yè)增加值結構為8.2:44.4:47.4。

E20環(huán)境平臺首席合伙人傅濤曾說：“工業(yè)化、城市化的困境，打破了原來賴以生存的幾千年的小循環(huán)。目前，大循環(huán)還沒有建立起來，需要以‘兩山論’的思想，以現(xiàn)代工業(yè)化的思維來建立一個新的體系。” 在“兩山論”引領的新常態(tài)下，中國新一輪經(jīng)濟轉型拉開序幕，交易結構、經(jīng)濟發(fā)展模式等都在發(fā)生深刻變化。在新時期快速把握契機，將政策紅利落地成發(fā)展機遇，E20環(huán)境平臺愿與這場變革中的所有參與人士“攜手同行，筑夢環(huán)境”。